图为金华市环境执法人员查看生活污水排放情况。  金华市环保局供图

  朱智翔 周兆木

  “环保局，我是福田街道祖科塘村网格长，有家企业在偷排废水……”

  根据网格长巡查发现的线索，浙江省金华市环保部门近日又快速查处了一家直排重金属超标废水的企业，并将企业负责人移送公安机关刑拘。

  原来，网格长是环境监管网格的负责人，是金华环境监管创新的产物。此举意在通过建立环境监管网格，形成“地方政府负总责、环保部门统一监管、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，进一步提高环境监管效能、改善环境质量、保障环境安全。

  执法力不从心？监管网格明晰责任

  去年9月19日，一辆吸粪车在金华市义乌市后宅街道寺前村进村道口处偷倒粪渣，被街道人员当场查获扣留，吸粪车司机被责令立即填堵清运粪渣，并处罚款4700元。

  “如果发生在以前，当地街道可能会打电话叫我们来处理，涉事车辆和人员也许就不能被当场抓获，污染现场清理也不会这么及时。”金华环境监察支队支队长蒋万平说，网格化监管按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，定区域、定人员、定责任、定任务，有效解决了过去环保部门管得了但看不着，政府看见了不愿管、无权管的问题。

  蒋万平告诉记者，金华中小企业多，“低小散”情况较严重，仅工业企业就有超5万家，而全市执法人员只有200多名，且各功能区、各乡镇（街道）没有独立的环保工作机构，村一级环保力量更是几近空白，污染源多与环保力量薄弱的矛盾突出，传统的环境监管方式让执法人员力不从心。

  在这样的背景下，网格化环境监管模式应运而生，通过明确落实全市各级政府环境监管主体责任，整合辖区内负有环境监管职责的各支力量及相应的环境监管资源，建立起市、县、乡、村四级网格。

  据了解，金华目前共建立了一级网格1个，二级网格12个，三级网格163个，四级网格4196个。

  实行网格长领导负责制，网格长由市、县（市、区）、乡镇（街道）或相对独立的园区（开发区）、村（居）委会分管负责人担任，负责组织实施本级网格的监管工作，各级政府环境主管部门主要负责人具体落实本级网格各项监管工作，其他负有监督管理职能的有关部门（机构）主要负责人协助开展网格化监管工作。

  此外，一、二、三级网格管理员由市、县（市、区）、乡镇（街道）或相对独立的园区（开发区）负有环境监督管理职能部门（机构）的人员担任；四级网格的网格管理员由村（居）委会确定或由社会治理“一张网”配置的网格员负责。

  多久巡查一次？分门别类确定频次

  “天气越来越冷了，要采取些防冻措施，加密巡查维护频次，确保环保设备正常运行。”这是执法人员在去年冬天结束一次抽查时对企业环保负责人提出要求。

  根据网格化环境监管机制，第一、二级网格的环境监管机构要建立、完善污染源档案，确定辖区内重点监管对象并组织抽查，发现、制止、查处环境问题和环境违法行为。

  以第二级网格的永康市为例，根据排污总量大小、环境管理诚信度、环境安全危害程度、环境管理自律行为情况等因素，将污染源企业分为A、B、C、D4大类。

  A类监管企业包括国控、省控、市控的重点污染源企业，饮用水水源保护区范围内的企业，重点危化品生产（使用、储存）企业，群众反复投诉的企事业单位，近3年曾发生严重违法排污的企业；B类监管企业包括除A类外已安装在线监控设施的企业、其他（废水排放量中等）企业；C类监管企业是废水排放量较小的企业；D类监管企业为除A、B、C类之外的轻微污染和无污染的企业。

  同时，为一线环境执法人员设定不同频次的巡查监管任务：省控以上企业每月至少两次，市控以上和重点监管企业每月至少1次，其他规模以上工业企业每半年至少1次；纳入一级危废管理的单位每两个月不少于1次，二级危废管理单位每季度不少于1次，三级危废管理单位每半年不少于1次；放射源使用单位每季度不少于1次，金属熔炼企业和1~3级射线装置使用单位每半年不少于1次；有违法排污情况或信访投诉的企业，视情况加密检查频次。

  “因为第三、第四级网格的乡镇政府、村委会有环境监管职责，我们就能将有限的执法资源用在重点目标上。” 蒋万平表示，重心的转移有利于环保部门动态掌握污染源底数，熟悉并关注环境敏感区域、环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题。

  效果怎么考核？上级网格督查下级网格

  “环保部门和白云街道调处得非常好，我们很满意！”金华市东阳市白云街道海德小区一名业主在参加完附近企业油漆废气污染信访调处后对记者说。

  据东阳市海德小区多名业主反映，附近的嘉伟工艺有限公司存在油漆废气污染问题。所在监管网格责任主体白云街道在安抚业主的同时，立即联系环保部门，并在当日邀请海德小区业委会和举报人约访联查，责令企业立即停止生产，并于12月底前完成废气治理设施整改，如未验收达标必须搬迁。企业负责人也做出了公开道歉和整改承诺。

  “如果不是街道环境监管人员面对面及时沟通，网格间的主动责任担当，部门间的快速反应联动，这次事件双方的矛盾很有可能激化，造成事态升级，甚至演变成群体性事件。”蒋万平说，正是通过网格化监管机制，实现了监管人员与企业、群众的“零距离”对接和良性互动，做到了及早发现环境问题，及时做好服务指导，把污染问题、纠纷矛盾消除在萌芽状态。

  记者获悉，金华各级网格责任主体结合实际，建立了本级网格化监管体系。明确了网格边界、责任人和工作职责，确定了重点监管对象，划分了监管等级，健全了监管档案，采取了差别化监管措施，细化了相关部门在网格化监管中的职能，形成了联席会议、联合执法和移交移送制度；完善了工作机制和流程，力争做到各类环境问题早发现、早控制、早处置，及时化解环境污染纠纷，查处环境违法行为，改善区域环境质量。

  自网格化监管实施以来，通过这张监管“大网”，金华市共快速调处各类环境问题853个，化解污染纠纷575件，立案查处违法案件363起。

  据了解，金华将进一步加强一、二级网格监察机构建设，充实执法力量，增加执法投入，提升执法水平。

  同时，加强乡镇（街道）环境监管能力建设，配备必要的监管人员和执法装备，加大区域监管力度。全力推进重点行业、重点企业污染源自动监控，加快建立网格化监管信息平台，建成要素齐全、数据完备、信息共享的网格化监管体系信息数据库，提升信息化监管水平。

  此外，各级网格还将进一步完善网格化监管工作考核制度，将网格化监管工作纳入环境质量考核体系，细化考核指标，制定考核办法，加强考核力度。

  上一级网格要定期对下一级网格日常运行管理情况和重大活动开展情况进行监督检查，并通报督查结果。对网格责任履行不力的单位和人员问责，对工作成绩突出的单位和人员表彰奖励。